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鄂尔多斯市康巴什新区转型发展面对的“三个挑战”

2015-03-05 20:18:17     来源:  鄂尔多斯网 责任编辑:李华

   市委白玉刚书记在新区调研时指出,新区要加快实现由建设型向功能型、投资建设型向产业支撑型、管理型向服务管理综合型、内向型向外向型的四个转型,尽快在产业发展、项目建设、品质城市建设等方面取得突破。围绕白书记这一要求和市委三届五次、六次全委(扩大)会议精神,新区结合自身特点,提出要以“品质康巴什”为主题主线,打造非煤产业集聚区、品质生活引领区、现代新城示范区的发展思路。这一思路的确定,为我们下一步的工作指明了方向,但以我们目前的情况来看,也确实提出了严峻的挑战。

  第一个挑战,我们是否有强大的人才资源支撑转型发展。

  近几年,笔者通过自治区和市里的培训机会,先后参观考察过苏州工业园、东部华侨城、昆山经济技术开发区等成功运行的园区,有一个最大的感受就是,人才的投入是效益最大的投入。以昆山经济技术开发区为例,昆山曾经是苏州下辖6个县中最贫困的县,为了脱贫,昆山县于1985年自费建立了经济技术开发区,在不被上级认可、没有任何政策支持的情况下,昆山县筹措50万元,打着“国家级”开发区的旗号,公然在上海和香港做起了广告,千方百计引进了最初一批带着项目和资金的人才,从此一点一点做大做强,凭借实实在在的发展成效赢得了上级认可,1991年被列为省重点开发区,1992年成为全国第一个设在县级市的国家级开发区,截至去年,全区完成地区生产总值约1500亿元,实现工业产值5300多亿元、进出口总额近700亿美元。人才对发展的重要性已经不言而喻,但新区的人才现状却不容乐观。目前,我们仅有人才3599人,党政人才就占到了47%,高技能人才659人,企业经营管理人才130人,农村实用人才20人,社会工作人才79人,专业技术人才1007人(其中医疗卫生人才84人,旅游人才39人,教育人才455人),可以说,各层次各领域人才、甚至普通劳动力都很缺,根本无法支撑新区经济社会的转型发展、可持续发展。之所以引不来、留不住人才,原因有很多。比如,我们经费有限,无法出台力度比较大的引才优惠政策。比如,我们缺少承载人才的产业项目,人才无用武之地,来了很快又走了。再比如,我们的公共服务体系不健全,像管委会这边,出门买个菜、吃个饭都必须跑到市中心,很不方便。将心比心,如果我是人才,我也不愿来。但我们生活在这里,像白书记说的,我们希望把这座城市打造成面向周边地区、面向国内乃至国际市场的亮丽名片。所以,问题客观存在,我们必须面对。我想,首先要做的,是统一“人才是转型发展第一资源”的思想认识,理顺党管人才的工作运行机制,给重点产业项目相关的重点单位压重担子,定责任、定标准、定时限,最大限度的凝聚人才工作合力。然后,一个一个的解决问题。对钱的问题,我们要转变思路。就像白书记说过的,要突破“等、靠、要”的思想,将康巴什放在一个更为广阔的环境中来审视、谋划,学会借力使力。比如,可以充分利用新区是市府所在地的优势,密切关注市里各类引才育才的优惠政策、资金、项目、活动,主动融入,大胆争取一切可以利用的资源来引进、培养人才。比如,可以集中有限资源重点扶持几个企业,让发展壮大的企业去发挥人才引进的主体作用。对人才载体平台的问题,新区发展思路确定后,一批招商项目马上就要启动,这就是我们引进人才的大好机会。我们要同步开发有针对性的人才引进项目,出台配套政策,搭建高层次高技能人才、经营管理型人才、实用技能人才等各级各类人才引进交流平台,及时为项目落地做好人才准备。对服务人才的问题,我们一定要高度重视,集中力量加以解决。因为政策是有限的,环境和服务是无限的,现在人才竞争激烈,各地的政策听起来都很好,但未必都能落实到位,而且大家都优惠等于没优惠,越是大的、规范的企业,越不在乎这些蝇头小利,它关键是看你这个地方的综合环境。既然优惠政策是我们的弱项,那就要避短扬长,不拼政策拚服务,精心打造一个人才留得住、离不开的环境。要先从与人才联系最密切的日常生活服务抓起。可以学习借鉴苏州工业园的“邻里中心”社区商业模式,其核心理念是改变原有社区商业缺乏规划零散自发形成的局面,通过综合规划、统一管理向辐射区域的社区居民提供高品质的服务功能。“邻里中心”有12项必备功能,包括银行、超市、邮政、餐饮店、洗衣房、美容美发店、药店、文化用品店、维修点、社区活动中心、净菜场、卫生所等,其特征就是“小而全、小而精”。我们可以把“邻里中心”这一连锁品牌和管理机构当成一个产业项目整体引进,力争增加税收、带动就业、完善公共服务体系、提升人才吸附力的“一举四得”。要整合新区全部力量,给人才提供更加优质精细的服务,以前,昆山每个乡镇、部门都有个“马上办”办公室,要求领导每天值班,人才有什么要求马上办,不准说不能办、不好办,只能说马上办,现在这个办公室撤销了,因为“马上办”的精髓已经融入各部门,没有存在的必要了,但对新区来说,这种服务意识还需要抓紧树立。要抓好各部门的服务工作,组织部、纪工委考核监察各部门服务人才质量;卫生局定期免费提供体检和健康咨询;街道社区举办大型活动、群体活动都邀请人才参加;公检法免费提供法律支持;工会帮助争取各级荣誉指标;妇联定期免费组织人才家属旅游、插花、舞蹈等,让人才家属离不开新区,让人才扎根新区;把优秀人才聘为党工委领导特别顾问,载入新区名人录或地方志;等等。在服务人才工作中,每个部门都有责任,每个部门都可以有所作为,如何有效调动每个部门的积极性,这也是我们正在思考的问题。

  第二个挑战,是否有高素质的干部队伍推进转型发展。新区的干部普遍年轻、有活力,为新区的基本建设做了大量工作。但现在,新区已由大规模投资建设转入质量提升阶段,步入了城市建设、管理的常态化,对干部的能力也提出了新的要求。比如在招商引资时,能否真正体会招商工作的重要性并积极主动的开展工作,能否准确定位新区的优势和企业的兴趣点、并把二者结合起来,能否准确地判断一个项目是否符合产业政策、是否有长远的发展前景,能否起草一份规范的合同,能否讲一口标准的普通话或外语,被人拒绝时能否放下架子、锲而不舍的跟进,从思想认识、理论积累、专业眼光、业务技能到形象礼仪、意志力、亲和力,方方面面,都需要我们对干部进行系统的教育培训。下一步,我们要围绕新区转型发展的重点领域、重点工作,积极争取市级层面的各种培训机会,提升培训的层次。统筹整合新区各领域、各层面的培训资源,精心打造康巴什“产业发展论坛”、“招商实战训练营”、“高校进修班”等精品培训项目,提升培训质量。同时,科学细分培训内容,开展各类专题培训,力争把产业发展、城市建设、社会管理等各条战线上的业务骨干轮训一遍。要进一步加大干部到市直部门、旗区部门挂职锻炼力度,探索建立干部到重点产业项目挂职制度,让干部亲自参与项目建设,及时发现问题、反馈问题、解决问题,推进项目的顺利落地、健康发展。要关注各级工商联、商会的建设,这些都是企业家会集的地方,他们掌握的信息多,接触的客商广,把握的投向准,对当地老板有一定的影响力,引进一个就可能带来一串,所以要千方百计派最得力的干部到工商联、商会挂职。同时,我近期到苏州工业园考察学习,发现这里的“园区经验”输出已进入了加速期,从新加坡引进的规划、建设、招商、管理、服务等一整套现代管理办法有很强的实效性和可操作性,从全国各地前来培训、挂职的干部很多,这也是我们可以充分利用的一条学习途径,类似的,可以围绕新区规划的影视、动漫、健康养生等产业,探索拓宽干部到横店影视城、东部华侨城、东莞生态产业园等成功园区的挂职渠道,为新区产业发展带回更多的资源和合作机会,带回更新的思路和方法。在干部素质整体提高的基础上,我们要围绕转型发展目标任务,改进完善领导班子和领导干部考核评价办法,选优配强转型发展领导骨干。健全干部队伍作风建设长效机制,打造诚信廉洁、规范透明、务实高效的干部队伍,为转型发展营造良好的政治环境,坚定投资者的信心和安全感,切实增强在招商引资竞争中的软实力。

  第三个挑战,是否有坚强的基层组织服务保障转型发展。招商引才是一个系统工程,不是几个人的事情,只有政府有亲和力,老百姓有亲近感,全社会有欢迎、鼓励、宽容、保护的氛围,外来人才和投资者的信心才能不断增强。作为党和政府联系群众的纽带,实现这一目标的重任就在基层党组织身上。所以,下一步,我们在谋划和推进基层服务型党组织建设时,一方面要围绕新区招商引资、项目建设等中心工作,不断创新工作机制和工作载体,推动转型发展各项任务落到实处。另一方面,要围绕群众日益多样化的物质文化需求,充分整合市委“三到两强”、“在职党员进社区”等活动带来的人力、物力、财力,健全并落实新区党员干部联系服务群众长效机制,丰富活动载体,拓宽服务领域,切实解决关系群众切身利益的问题。比如,我们可以借新区发展文化旅游、健康养生等产业的契机,搭建市民休闲娱乐平台,开展丰富多彩的全民文化活动、体育活动,满足群众精神文化需求,同时让游客感受到新区浓厚的文化氛围;组织开展“新区人爱新区”、“新区人游新区”、“新区人建新区”等主题活动,总结提炼新区特有的精神品质,增强市民归属感和责任感,让市民成为游客最有感染力、最具说服力的导游;利用社区活动阵地、“大学生创业园”、“农牧民创业园”等平台,组织群众进行民族服饰用品制作、专业护理、物流配送、现代农业养殖等实用技能培训,并为群众从事旅游产品销售、现代观光农业经营等提供信息咨询、全程代办等服务,真正实现就业扶贫和创业扶贫。同时,我们要进一步细分服务对象,比如,招商干部很不容易,在家都是领导,出去招商没人理睬,往往要硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮,到处求“爷爷”、告“奶奶”,对他们,我们不仅要在政治上、经济上关心,在生活中的方方面面都要考虑,在街道社区和窗口单位推广全程代办、错时工作、集中上门办理等服务,为他们解除后顾之忧,以更好的状态为新区招好商、招大商。类似的服务举措还可以更细致、更多样,我想,只要我们认真去想、扎实去做,群众总能感受到党和政府的真心诚意,总能享受到更多转型发展带来的实惠,进而与我们一起,成为转型发展最积极的“参与者”、“智囊团”和“宣传队”,真正构建起“人人关心转型、人人支持转型、人人奉献转型”的良好局面。

  (鄂尔多斯康巴什新区党工委组织部 冯丽媛 郝政涛供稿)

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