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上上下下“加火” 方方面面“添柴” ——杭锦旗“十个全覆盖”工程建设采记

2015-10-28 10:43:56     来源:  鄂尔多斯网 责任编辑:李华

   从去年到今年,杭锦旗干部群众从上至下格外忙碌投入。房屋改造、通水上电、通村公路、便民连锁超市、基层组织阵地建设、产业发展规划、村集体经济发展……随着“十个全覆盖”等重点工作的推进,杭锦大地上,曾经破旧残败的土坯房变成了宽敞明亮的砖瓦房,曾经坑洼泥泞的小路被平坦、宽阔的油路取代。从沿河田间沃野到梁外茫茫草原,热火朝天的建设场景随处可见,田成方、路成网、家家户户住新房……这一历史性变迁,受到广大农牧民群众的由衷赞誉,“十个全覆盖”——“福”盖杭锦大地。

  作为全市扶贫开发示范区,杭锦旗是幸运的,正当我市举全市之力,通过帮扶发展,到“十二五”末,使杭锦旗经济综合实力达到鄂尔多斯市中等发达旗区水平之际,“十个全覆盖”工程建设的春风又吹进杭盖地。“‘十个全覆盖’工程开展以来,杭锦旗得到了市委、市政府更多的关注与支持,从人、财、物和政策等方面给予了极大倾斜与帮助。市委、市政府在‘十个全覆盖’工程启动之时,就提出‘六位一体’统筹推进、同步抓好‘三项建设’。这些决策部署对杭锦旗‘十个全覆盖’工程重点工作的具体安排与落实,具有决定性的指导意义,从根本上保障了杭锦旗‘十个全覆盖’工程建设成效。”杭锦旗旗委书记云卫东说。

  抓实惠民工程绘“幸福图”

  10月9日,杭锦旗独贵特拉镇芒哈图村村民韩雄威在家摆了6桌饭菜宴请亲戚乡邻。这一天,韩雄威要搬家,住进20多年梦寐以求的新居。给大家敬酒时韩雄威激动地说:“我韩六就是个农民,就是靠种地过日子,这几年日子比以前好多了。但就这点收入,想住上这新房,不知还要等多少年。如今,党和政府的好政策让我住上了。感谢党和政府,感谢‘十个全覆盖’惠民工程,感谢这几个月忙上忙下的干部们。”

  80岁老人杨丑候今年也搬了新家,“我老汉活了80岁,盖了4次房,却住了一辈子旧房。咱这地方是黄河渗漏区,地势低,一春一秋,地势就翻浆。刚盖的新房不是这儿陷下个就是那儿陷下个了。这次‘十个全覆盖’垫沙提地基,这房住个三五十年甚问题也没。”“不光房住好了,油路通在家门口,自来水流进锅里头,打开电视看全球,养老看病不用愁,广场书屋常走走,产业致富有奔头。”杨丑候老人高兴地随口念起了顺口溜。

  村民们的幸福感,得益于“十个全覆盖”惠民工程的建设实施,得益于市、旗两级广大党员干部的倾心付出,得益于杭锦旗党委、政府科学落实自治区“十个全覆盖”工程决策部署和市委“六位一体”、“三项建设”的总体要求的生动实践。

  在实施“十个全覆盖”工程中,杭锦旗认真贯彻落实上级的统一部署,按照市委要求,充分考虑发展定位、发展条件等因素,立足旗情,更加注重工作创新,坚持五个原则、打造五种类型、注重五个结合,全力推进工程建设。

  “五个原则”——规划先行。坚持“一村一规、一户一图”,完成村庄规划及单户设计,做到有拆、有改、有新建;分类指导。立足各嘎查村区位布局、发展定位,因地制宜,顺势而建,分类推进工程建设;突出重点。以沿黄沿线和人口较为集中的中心村为重点,突出抓好沿黄渗漏区嘎查村建设。按照“缺什么补什么”的原则,从薄弱环节入手做好梁外地区工程建设;群众主体。从规划设计到工程实施,全程征求农牧民意见,并由村民选派代表成立建设、监督委员会,全程参与工程建设、质量监督各环节,充分发挥群众的主体作用;注重创新。积极探索产业支撑、多元投入的工程建设新模式,在改善农牧民生产生活条件的同时,依托企业项目,带动农牧民脱贫。

  “五种类型”——中心集聚型,对基础条件较好、人口居住集中的村庄,打造乡土气息浓郁、生态环境优美的田园乡村;就地改造型,保持原有风貌,宜建则建、宜修则修,将村庄就地改造成环境整洁、绿色宜居的新型村庄;文化旅游主导型,依托广袤草原和特色文化,发展家庭牧场,建设旅游新村;城镇融入型,推动村庄向城镇发展,以城带乡,共建共享,推动基础设施和公共服务一体化发展;转移优化型,将农牧民从限制开发区转移到产业基础较好地区居住,实现群众安居乐业、生态整体改善。

  “五个结合”——杭锦旗将“十个全覆盖”工程与农牧民生产生活方式转变、产权制度改革、乡风文明提升、基层组织建设、干部作风锤炼结合起来,作为自选动作统筹推进。实行村容村貌、公共服务设施管护、民主管理、监督考核四大机制,引导农牧民自我服务、自我管理。

  截至目前,杭锦旗已投资9.2亿元,完成危房改造工程7200户,安全饮水覆盖20085人,硬化街巷365.6公里,农网改造升级743公里,建设广播电视数字基站10个,安装广播村村响76个,新建校舍4所,嘎查村文化活动室23个、标准化卫生室27所、便民连锁超市20个,养老保险、高龄津贴领取人数分别达到20672人、8209人。

  产业发展筑“富裕路”

  万亩马莲滩、希日摩仁大草原、地下温泉、传统马文化和浓郁的蒙元文化赋予了杭锦旗伊和乌素苏木希日摩仁嘎查独具特色的自然人文资源优势。“以前我们这里的牧民也依托这些,开牧家乐、办马奶节等活动,经济效益很好。但由于道路等基础设施落后。一直没成规模。这次借助‘十个全覆盖’工程实施,我们的基础设施得到了极大的改善。由此,我们整合优势资源,大力发展特色旅游。目前,赛马场已完成设计规划,预计年内启动建设,温泉酒店等配套设施正在招商引资,已同乌海市印象草原旅游公司达成建设温泉酒店及4000亩影视基地初步意向,一期工程预计投资3000万元。届时,我们的文化旅游产业将富裕一方百姓。”伊和乌素苏木苏木长赵建章介绍。

  产业是农村牧区经济发展、农牧民致富增收的根本支撑,是“十个全覆盖”长期效应的发展保障。由此,杭锦旗以“十个全覆盖”工程建设为契机,与产业发展统筹推进,根据各农牧区产业基础、条件等,以科学发展、品牌发展、特色发展为抓手,以沿黄现代农牧业经济示范带建设为重点,立足肉羊肉牛、优质牧草、生猪家禽、现代水产水禽、有机食用菌果蔬五大产业,实施“一带五区”战略,加快推进布局区域化、种养规模化、经营产业化、生产标准化、管理信息化、科技集成化、作业机械化、基础设施化、环境生态化、农牧民职业化“十化”进程,大力建设农畜产品加工基地、规模化种养基地、标准化生产基地、绿色农畜产品输出基地,力争打造成自治区西部一流的现代农牧业示范区、先进技术成果转化应用展示区、经营体制机制创新实验区。

  同时,依托草原、沙漠、黄河、文物古迹等旅游资源,投入200万元设立文化旅游发展基金,结合危房改造、街巷硬化、村庄绿化等工程实施,建设特色美丽宜居乡村,大力发展乡村文化旅游业,打造隆茂营、希日摩仁等5个旅游新村,培育农家乐、牧家乐、渔家乐50户以上。

  科学的产业定位与规划打通了杭锦旗农畜产品生产关,而销售也是农牧民一大头疼事。为此,杭锦旗提出发展电子商务战略,在京东电子商务平台创办的全国西部地区县域第一家特色馆——鄂尔多斯杭锦旗特色馆于今年6月正式上线运营。农畜产品“触电”让农牧业发展搭上转型快速列车。目前,鄂尔多斯杭锦旗特色馆已有当地7家农畜产品企业为固定供应商。除此之外,自办匈奴王特色购物网和与一号店及工、农、中、建行的自主电商平台等合作的电子商务平台也将全部上线。

  干群共圆“小康梦”

  “十个全覆盖”工程建设、科学的产业规划定位,最终是引导帮助农牧民过上文明、富裕、祥和的好日子。而实现这一切的主体还是农牧民自己。影响农牧民生活生产习惯和思想观念的改变,更需要在其身边营造和树立优良的干部工作作风、优秀的致富发展带头人和文明向上的乡风民约等良好氛围。

  2014年6月,杭锦旗爱我家乡文明行——“孝为先,诚为本”主题教育实践活动启动。结合“十个全覆盖”工程,在广大农牧区以身边的好人、好事大力弘扬“孝”“诚”文化。推出“孝道、诚信‘红黑榜’”,制定文明村规民约,“‘好家风、好家训’有奖征集”等社会风尚培育活动对提高农牧民素质起到了极大推动作用,激发了农牧民热爱家园、崇尚文明的内在积极性。

  芒哈图村村民高楞小和杨白玉夫妻俩,每天都去新建的村广场活动活动,每看见有随地丢弃的杂物,就捡起来扔到固定垃圾点,还对村民们说:“咱现在的环境多干净,你们咋好意思乱扔了。自己生活的地方,咱自己应该好好维护了哇。”

  “在‘十个全覆盖’工程建设过程中,旗里、镇里的干部,没明没黑,没节假日休息,给村里做事。村民们在他们的带动下,主动出工出力,一起做事,一起吃饭,遇事互相商量。积极性越来越高,村民自己投入越来越多,装潢家、换家具电器、经常打扫家和院子。以前家家户户差不多,现在还要像以前,要让别人笑话呀!这都是干部们影响的结果。”隆茂营村支书郭光介绍说,“我们村有个后进户,作甚都不图个好。这次我们通过村民投票选红黑榜户子,他上了黑榜。开始他说‘这有甚了,我不在乎。’榜贴出两天,他到村委会求我让撤下来,保证以后一定学好呀。”

  “村看村,户看户,群众就看村干部。”村“两委”班子成员是村民们心目中的能人,是引领农牧民致富的带头人。今年,杭锦旗在村“两委”班子换届选举之际,以“十个全覆盖”工程“为民、惠民”思想为指导,进一步加强基层党组织建设。以实施激活队伍建设,提振村干部精气神;激活机制驱动力,凝聚基层组织向心力;激活服务驱动力,提升为民服务影响力;激活发展驱动力,拓宽农民致富路的基层党建队伍、机制、服务、发展四轮齐驱战略,充分发挥基层党组织在“十个全覆盖”工程建设和今后农牧区持续发展向上的引领带头作用。

  “‘十个全覆盖’工程是改善民生的大礼包。作为区贫旗,杭锦旗农村牧区的民生欠账较多。自治区、市派驻我旗工作组和市直帮扶部门同志与我旗干部群众一道奋战在工作第一线。在工程建设中充分发挥群众主体作用、自觉尊重群众首创精神、全面激发群众干事创业热情。将‘十个全覆盖’与市委‘六位一体’、‘三项建设’的总体要求统筹推进,使杭锦旗农村牧区服务功能得到提升,生存环境得到改善,发展软实力得到增强,基层组织战斗堡垒作用得到夯实,推动转型发展、实现富民强旗的基础更加牢固。”云卫东说。

  窥一斑而知全貌。杭锦旗作为我市“十个全覆盖”工程建设整体推进的一个组成,尤其作为区贫旗,工作得到了老百姓的认可,其更具代表性。“十个全覆盖”工程实施以来,我市把此项工程作为当前农村牧区最大的民心工程、民生工程、发展工程和最大的政治任务,坚持工业反哺农业、城市带动乡村,将工程建设与产业结构调整、基层组织建设、乡风文明建设联动推进,系统谋划、分类施策;突出特点、统筹实施;整合资源、加大投入,高质量全面推进——危房改造完工率达111.7%;解决9.05万人的饮水不安全问题;街巷硬化完工率120.8%;嘎查村卫生室完工率107.7%;嘎查村文化活动室完工率95.4%;便民连锁超市完工率111.4%……截至目前,我市已累计投入资金70多亿元,完成588个行政嘎查村、2349个自然村的建设改造任务,受益群众达36万人。这一切,是市委、政府和广大党员干部、群众用真金白银加辛勤汗水换来的回报,换来的一份对老百姓承诺的兑付。

  为将这份对百姓的承诺兑付得更实更好,我市进一步明确“十个全覆盖”工程建设攻坚方案,进一步制定加大惠民政策,进一步强化驻村干部管理与责任,进一步加大对杭锦旗的帮扶。按照自治区“十个全覆盖”工程由行政村向自然村延伸的要求,计划2015年年底完成80%的行政村、50%的自然村的覆盖任务;将按照自治区“十个全覆盖”工程建设整体安排,按期全面完成各项任务,在鄂尔多斯的草原沃野绘就一幅亮丽的民生风景线。

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